一、风景名胜区管理法规概述
旅行游览是旅游六要素之一，旅游者通过游览了解、领略异国界地的社会文化和自然风光，开阔胸襟、陶冶情操，增长知识和才干。为加强对风景名胜区的管理，更好地保护、利用和开发风景名胜资源，国务院于1985年6月7日发布实施《风景名胜区管理暂行条例》，使旅游者和旅游经营单位，在旅行游览和经营管理中做到有法可依。
二、风景名胜区管理法规的主要内容
1．风景名胜区的撅念
凡具有观赏、文化和科学价值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们游览、休息或进行科学、文化活动的地区为风景名胜区。
2．风景名胜区等级的划分及管辖
(1)风景名胜区等级的划分
风景名胜区按其景物的观赏、文化科学价值和环境质量、规模大小、游览条件等，划分为三级：
①市县级风景名胜区
由市、县主管部门组织有关部门提出风景名胜资源调查评价报告，报市、县人民政府审定公布，并报省级主管部门备案。
②省级风景名胜区
由市、县人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报省、自治区、直辖市人民政府审定公布，并报城乡建设环境保护部备案。
⑦国家重点风景名胜区
由省、自治区、直辖市人民政府提出风景名胜资源调查评价报告，报国务院审定公布。
(2)风景名胜区的管辖
中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区的工作。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区工作。
①风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。
②风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。
3．风景名胜区规划编制程序及规划的内容
(1)风景名胜区规划编制程序
风景名胜规划，应在所属人民政府领导下，由主管部门会同有关部门组织编制。
编制规划应当广泛征求有关部门、专家和人民群众的意见，进行多方案的比较和论证。
风景名胜区规划经主管部门审查后，报审定该风景名胜区的人民政府审批，并报上级主管部门备案。
(2)各级风景名胜区规划的内容
①确定风景名胜区性质；
②划定风景名胜区范围及其外围保护地带；
③划分景区和其他功能区；
④确定保护和开发利用风景名胜资源的措施；
⑤确定游览接待容量和游览活动的组织管理措施；
⑥统筹安排公用、服务及其他设施；
⑦估算投资和效益；
⑧其他需要规划的事项。
4．风景名胜区管理机关的职责及对风景名胜区的保护
(1)风景名胜区管理机关的职责
①对风景名胜区内的重要景物、文物古迹、古树名木，进行调查鉴定，制定保护措施并组织实施。
②根据风景名胜区的规划，积极开发风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件；按规划确定的游览接待容量，有计划地组织游览活动，不得无限制地超量接纳游览者。
③充分利用风景名胜资源的特点，开展健康有益的游览和文化娱乐活动，宣传社会主义和爱国主义，普及历史、文化和科学知识，
④加强景区的安全管理，保障游览者的安全和景物的完好。对风景名胜区内的居民和游览者，进行爱护景物、林木植被、野生动物和各种设施的教育，遵守有关规章制度。
(2)对风景名胜区的保护
①风景名胜区的土地，任何单位和个人不得侵占。景区内的一切景物和自然环境必须严格保护，不得破坏或随意改变。
②在风景名胜区内及其外围保护地带的各项建设，都应当与景观相协调，不得因建设而破坏景观、污染环境，不得建设妨碍游览的设施。
③在游人集中的游览区内不得建设宾馆、招待所以及休养、疗养机构。
④在珍贵景物周围和重点景点上，除必须的保护和附属设施外，不得增加其他工程设施。
⑤风景名胜区要做好封山育林、植树绿化、护林防火和防治病虫害工作，切实保护好林木植被和动植物的生长、栖息条件。
⑥景区及外围保护地带内的林木，不分权属都应当按照规定进行抚育管理，不得砍伐。确需进行更新抚育性采伐的，须经地方主管部门批准。
⑦古树名木严禁砍伐。
⑧在风景区内采集标本、野生药材和其他林副产品，必须经管理机关同意，并应限定数量，在指定范围内进行。
三、奖励与处罚
1．奖励
对保护风景名胜区有显著成绩或重要贡献的单位和个人，有关人民政府或主管部门给予奖励。
2．处罚
违反《风景名胜区管理暂行条例》有下列行为的给予行政或经济处罚：
(1)侵占风景名胜区土地进行违章建设的，由有关部门或管理机关责令退出所占土地，拆除违章建筑，并根据情节处以罚款。
(2)损坏景物、林木植被，捕杀野生动物或污染破坏环境的，由有关部门或管理机构责令停止破坏活动，赔偿经济损失，并根据情节处以罚款。
(3)破坏风景名胜区的游览秩序和安全制度不听劝阻的，由有关部门或管理机构给予警告或罚款；属于违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。
(4)对于触犯刑律或违反国家有关森林、环境保护和文物保护法律的，依法惩处。
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